0 引　言

2005年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）首次提出“国家质量基础设施（national quality infrastructure，NQI）”的理念。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）联合出版的《快速发展》、《合格评定传递信任》系列丛书中，正式提出计量、标准化、合格评定（检验检测和认证认可）共同构成国家质量基础。2006年，世界银行发布《质量体系和标准的竞争优势》，阐述了质量体系与标准、计量、认证、认可的关系及相互之间的作用。2011年，世界银行发布报告《东欧与中亚在全球竞争中的质量治理》，进一步明确了国家质量技术基础的定义及框架。10多年实践证明，NQI是提升国家发展质量的基石，是综合国力和国际竞争力的体现。

世界主要发达国家通过将NQI纳入国家战略体系等方式，明确了NQI在国家发展中的战略定位。美国颁布质量促进法案，将标准和计量列入国家战略和政策。德国实施“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”的国策和“工业4.0”计划，将标准作为核心战略。日本制定“知的基盘”计划，将标准、计量等“基础知识”作为国家的公共财产，明确其对国家科技基础建设的支撑作用。

近10年来，我国在NQI方面也开展了许多研究，并取得一些理论研究成果。程鉴冰^[1]采用对数回归方法分析了我国国家标准与经济发展之间的关系；中国工程院启动的“工业强基战略研究”重大咨询项目^[2]中，原国家质检总局开展了国家质量基础的整体研究，为改革创新质检体制提供支撑；张纲^[3]从协同和融合角度研究了NQI的案例；郑立伟等^[4]从质量安全、质量发展和质量基础3个维度构建了制造质量强国指标体系，建立了11个评价指标；蒋家东等^[5]从宏观层面对质量及质量效益的概念、内涵与特点进行分析，深入研究了质量及质量价值的量化测量问题及宏观质量效益的形成机制；中国计量科学研究院组织翻译出版了《解决全球质量问题的终极答案：国家质量基础设施》一书^[6]，并开展了新一代信息技产业NQI的研究。

新常态下，党中央、国务院提出把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。为了加强国家质量基础的共性技术研究与创新应用，国家先后发布了《质量发展纲要（2011—2020年）》、《计量发展规划（2013—2020年）》、《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》、《认证认可检验检测发展“十三五”规划》和《关于开展质量提升行动的指导意见》等政策^[7]，建设国家质量基础已经成为国民经济和社会发展的重要内容。

“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项（以下简称质量专项）是中央财政科技计划管理改革后首批启动的重点研发计划^[8]，由科技部、原国家质检总局联合工业和信息化部、公安部、原国土资源部等15个部门共同研究提出，首次对计量、标准、认证认可、检验检测进行一体化设计和系统性攻关。专项实施方案经过一年多的设计、组织和编制，由战略咨询与综合评审委员会和国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议审议通过，获得国务院首批批准立项。

1 专项目标和任务

质量专项以提升我国NQI整体水平为总目标，按照全链条设计、一体化实施的思路，研制计量基标准和测量装置100~120台/套，研制国家标准物质500~600项，研制基础通用、社会公益和产业共性国家标准1 000余项，研制事关我国核心利益的国际标准200项以上，填补社会公益和重要产业领域检验检测新方法和核心技术300项，形成5套以上全链条的“计量-标准-检验检测-认证认可”整体技术解决方案，突破基础性、公益性和产业共性的国家质量基础技术瓶颈，攻克制约国际互认能力提升的关键技术难点，促进我国技术标准战略的实施和中国标准国际化，为促进产业转型升级、保障和改善民生及增强国际竞争力提供支撑。到2020年，实现我国国家质量基础总体水平达到并跑水平，在部分领域达到领跑水平。

质量专项围绕计量、标准、检验检测、认证认可和典型示范5个方向设置11个重点任务、35个子任务：1）在应用基础研究方面，主要开展计量技术研究，设置新一代量子计量基准、新领域计量标准、高准确度标准物质和量值传递扁平化3个任务，重点研究基本物理常数精密测定、新计量和导出量以及战略性新兴产业、国防等领域关键计量技术；2）在共性技术研究方面，主要开展标准和合格评定技术研究，设置基础通用与公益标准、产业共性技术标准、中国标准国际化、基础公益检验检测技术、重要产业检验检测技术、基础认证认可技术、新兴领域认证认可技术7个任务，重点研究基础性、公益性和重点产业急需的国际标准、国家标准、检验检测和认证认可技术；3）在典型示范应用方面，设置1个任务，在碳排放、卫星导航与定位等5个领域形成“计量-标准-检验检测-认证认可”全链条一体化解决方案。

2 专项立项项目情况

质量专项自2016起分3年进行任务部署，共计部署并发布专项项目指南169个任务方向^[9-11]，目前已经完成项目申报和立项评审，其中2016年立项项目45项，2017年立项项目75项，2018年立项项目40项。以下对2016—2018年项目申报和立项情况做简要分析。

2.1 项目推荐单位情况

按照国家重点研发计划相关管理要求，国务院有关部门、地方、行业协会和评估结果为A类的产业技术创新联盟及科技服务业创新发展行业试点联盟4个渠道共计123个单位具有推荐申报项目的资格。从2016—2018年的推荐情况看（详见表1），本专项共有35个推荐渠道单位参与项目推荐，以国务院有关部门和地方科技主管部门为主，推荐参与度分别是37.2%和45.9%。在有关部门和地方共计80个推荐渠道单位中，33个单位共推荐项目229项，一半以上单位没有推荐过项目。质量专项是综合交叉类重点专项，每个任务方向涵盖多个行业的技术研发，单一行业协会或创新联盟推荐项目数量不多，2017年各推荐1项，2018年行业协会推荐1项。

在国务院有关部门方面，包括教育部、工信部、公安部、原国家质检总局等16个部门共计推荐项目196项，获得立项资助项目149项，立项资助率为76.0%。其中国家海洋局、公安部、原国土资源部、原国家新闻出版广电总局以及住房和城乡建设部推荐项目符合指南要求且竞争力强，立项资助率是100%；其次是原国家质检总局、交通运输部、工业和信息化部，立项资助率分别是83.7%、66.7%和50%。

在地方科技主管部门方面，涉及17个省、直辖市科技主管部门共计推荐项目33项，获得立项资助项目9项，立项资助率为27.3%。其中北京、深圳推荐项目的立项资助率是100%，其次是浙江、上海、安徽和湖南，立项资助率分别是50%、50%、50%和40%。综合来看，地方科技主管部门推荐参与度最高，国务院有关部门推荐项目数量最多，专项任务部署详见图1。

专项的研发内容是质检行业加强国家质量提升的重要组成部分，原国家质检总局作为质检行业主管部门，推荐项目数量占居首位。在2016—2018年已立项的160个项目中，128个项目由原国家质检总局推荐，由质检系统单位承担项目87项，占立项项目总数的72.5%。2016—2018年不同推荐渠道单位推荐项目和立项项目情况见图2。

2.2 项目及课题牵头承担单位情况

2.2.1 承担单位主体是事业型研究单位

在项目层面，已经立项的160个项目共包含770个课题，涉及73个项目牵头承担单位和295个课题承担单位，共计1 107个单位参与。从项目牵头单位性质看，事业型研究单位数占牵头单位总数57%，42个单位共计牵头项目121项；其次是企业和大专院校，分别占牵头单位总数25%和15%，分别牵头项目25项和12项。项目牵头单位以事业型研究单位为主，产学研用多方积极参与，承担单位分布较合理。2016—2018年项目牵头单位性质分布情况见图3。

2.2.2 承担单位主要来自北京

从项目承担单位所在地分布看，主要来自北京、上海、江苏、广东、山东和天津等地。其中来自北京的45个项目牵头单位占项目牵头单位总数的61.6%，其次是上海、江苏和广东，分别占项目牵头单位总数的8.2%、6.8%和5.5%。来自北京的163个课题承担单位占课题承担单位总数的55.3%，其次是江苏、上海和山东，占课题承担单位总数的6.8%、6.8%和5.4%。项目承担单位主要以来自北京的国家级质检科研机构为主，上海、江苏、广东等地方政府高度重视质检系统机构建设，质检资源配置和人才队伍建设基础好，专项参与程度高于其他省份，详见表2。

2.2.3 项目承担单位排名

从表3可以看出，牵头项目数大于5项的单位有4个，牵头项目占总项目数的43.1%。绝大多数（约84.9%）的单位承担项目1~2项，牵头项目占总项目数的43.1%。

在73个项目牵头承担单位中，牵头项目数量排名前5名的是中国计量科学研究院、中国标准化研究院、中国检验检疫科学研究院、中国特种设备检测研究院和中国电子技术标准化研究院，前4名均是原国家质检总局下属科研机构（详见表4）。其中，中国计量科学研究院牵头项目30项、承担129个课题，参加项目占项目总数26.3%。中国标准化研究院牵头项目21项、承担58个课题，参加项目占项目总数22.5%。牵头项目多的单位在项目执行过程中，必须发挥重要的组织协调作用，承担起一体化组织实施的责任。

2.3 科研经费分布情况

专项总概算17.84亿元，分3年部署，2016—2018年的专项指南预算分别是6.4亿元、7.4亿元和4.0亿元。2016—2018年已立项项目总经费22.3亿元，其中中央财政资金约16.6亿元，其他来源资金5.7亿元，其他来源资金主要配套在检验检测和典型示范。

从立项项目国拨经费分布情况看，计量（40项）、标准（65项）、检验检测（35项）、认证认可（14项）和典型示范（6项）的国拨经费分别是5.83亿元、4.06亿元、4.12亿元、1.58亿元和1.01亿元，占立项项目总国拨经费的35%、24%、25%、10%和6%。

由图4可知，项目平均资助强度为1 038万元/项，其中：典型示范项目平均资助强度最高（1 689万元/项），标准项目平均支持强度最低（625万元/项）。

3 结束语

“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项组织实施3年多以来，在15个部门密切协作下，千余家科研院所、大专院校、企业和行业协会等积极参与项目申报，以质检系统的科研机构为主承担的160个项目顺利启动。随着专项各项工作的顺利推动，部分项目已取得阶段性成果，国家质量基础的概念、作用深入人心，影响力和关注度不断扩大。

　　《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》将“国家质量基础设施效能充分释放”作为四大主要目标之一，强调“夯实国家质量基础设施”。“质量第一”和“质量强国”被同时写进党的十九大报告，进一步体现出党对质量工作的高度重视。中国21世纪议程管理中心作为专项管理专业机构，将以创新管理带动专项项目一体化组织实施，加强计量、标准、检验检测和认证认可4方面的协调配套，形成能够解决实际需求的质量基础整体技术解决方案。